涅槃中的观察与思考

我们在北京生活，每天都要产生许多生活垃圾。这些垃圾是怎么处理的呢？分类扔到垃圾箱，环卫工人把它们收集起来，统一运到垃圾处理站进行消灭，以使我们的城市始终保持干净和整洁。然而，生活中有一类垃圾一直没有彻底清除，它骚扰我们的生活，影响我们的情绪，甚至泄露我们的隐私，偷走我们的钱包，让人深恶痛绝。这就是如过街老鼠般人人喊打的垃圾短信,“野火烧不尽，冬去春又来”。垃圾短信的生命力可谓强啊！

垃圾短信让手机用户如此烦不胜烦，一个不受市场欢迎的产品却又为何象城市牛皮癣一样屡禁不绝遍地开花呢？虽然相关部门治理了N年，市场却无明显好转迹象，道理何在？垃圾短信的治理到底难在何处？要弄清这些问题，就需要深入了解垃圾短信产生和推送的全过程，只有对症下药，方能药到病除妙手回春。

源头

冤有头，债有主。要治理垃圾短信，必须要从源头开始清理。目前垃圾短信主要有两类，一类是专业的SP利用自己的平台，通过运营商网关进行批量发送，这是目前危害最广的垃圾短信。由于运营商的强势垄断，与SP之间业务分成，导致复杂的利益链牵涉其中，一边做裁判一边当运动员自然影响监管效果。这也是SP不招群众喜爱的重要原因。

二是个别网站利用用户注册等手段直接获取用户手机信息等隐私资料，通过短信群发器一天群发个几百条信息骚扰用户。如不久前笔者在网上看到的“以诉抗议：向垃圾短信说不，向58同城宣战”（http://club.news.sohu.com/r-minjian-1727138-0-0-0.html）就属于这类。

至于垃圾短信的内容则五花八门，兜售性用品的，售楼卖房的，贩卖枪支弹药的，甚至一夜情的都有。

监管

清楚了垃圾短信产生的源头，该如何进行有效的监管呢？

首先，清理历史遗留问题。对于SP的市场化行为相关部门要从政府和方向上加以引导，不能让他们老堵在垃圾短信里面捞钱，这不利于整个产业的发展。特别是随着移动互联网的出现，SP日子更加不好过，政策方面的引导非常重要。

其次，裁判与运动员身份分离。这可能需要信息部明确运营商的职能与定位，到底是政府监管还是市场监管？将运营商从既得利益链中剥离还是让他们以运动员身份参与竞争？

再次，设立独立的第三方举报平台与监管治理平台，从技术上，可行性上，发动广大人民群众的力量监督治理。发现一家，处理一家，决不手软。特别是那些屡教不改的公司，必须下猛药进行治理。

最后，可以联合工商税务银行等部门，展开吊销执照，发放贷款限制等等，从经济手段方面加强监管，使其对市场起到杀一儆佰的作用。

垃圾短信令群众深恶痛决，要治理需要一个过程，但愿这个过程会更加短一些，这样我们的社会就更加和谐一些。