wuyuzheng

经过十几年的建设，我国电子政务取得了一些成绩。对于电子政务的一些观点，比如“电子政务的目的是政务，电子是手段”、“电子政务要促进体制改革，提高效率，降低成本，体现执政党服务为民的思想”等等。这些观点有来自学者的，有来自官方政府工作报告的，基本被国内所接受。但是，结合最近所读书，麦克卢汉《理解媒介——论人的延伸》以及卡洛斯《网络社会的崛起》等书籍，我发现以上观点值得商榷。

长期以来，我们都浅显地理解信息化是一种手段，是一种工具，进一步理解信息化要促进某种变革，如企业信息化谈企业流程再造，打造核心竞争力，贴近业务需求。电子政务谈以需求为向导，以应用为目的。在我国一些政策性法规，文件中对信息化或者电子政务的理解，在逐步加深。 xx` y(tp  
17号文中开宗明义：“把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。落实这一决定，对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。” \[va4-5  
十六大提出是“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。 O}-?K  
《2006━2020年国家信息化发展战略》归纳总结电子政务为“电子政务稳步展开，成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段”，在阐述电子政务一章中，着重讲述了“公众服务、社会管理、综合监管、宏观调控”四个方面电子政务的重要性以及电子政务建设的内容。 {3IQiqW!  
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中把电子政务纳入“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”中阐述。

3/` G@$h#7  
按照时间顺序，信息化领域以及中国执政党的政策、文件不难看出，中国执政党对待电子政务中，有一个关键语句就是“转变政府职能”，把电子政务当作一种手段实施，来帮助政府完成执政的目的，其余的如”降低成本、提高效率、更好地服务”等等都属于旁支末节。电子政务领域和中央的政策不可能违背，反过来说，中央政策中有关于电子政务方面的文件，也是经过电子政务有关部门起草的，可以说，执政党要把“转变政府职能”当作电子政务中的最根本目的，也是上面所说“电子是手段，政务是目的” b=T9:g]  
但是，在我们现实中，电子政务难道真的沦落为一种手段？服从于“政务”的目的？换到企业中，也就是信息化是一种手段，服务于企业追求利润最大化？

'NFI?  
麦克卢汉反驳“不要看工具多好多坏，而是要看被谁使用”中认为，要看一个民族、部落、个人等的变化，首先要观察他究竟使用了什么样的工具，比如四大发明促进了中国的文明古国等。卡洛斯也说过类似的话：“科技无好坏之分，亦无中立”。从这个角度看，实际是还原了作为工具的技术手段，而要强调使用者从工具本身学道的作用，被工具改变的过程，论述的主体从工具过渡到人，因为工具改变了人，工具也会改变某个团体部落小众和民族。 $B9
7Z5  
这一点很好理解。眼下的年轻人喜欢上网，网络上带给他们不同的世界，这个世界比现实世界更为绚丽多彩，交友购物理想求学恋爱生子等，这是一种全新的生活方式，续而影响到他们的世界观和人生观，影响到他们所思所想，也影响了他们在“网下”的生活状态，可笑的是，我们现在的一些评论家还在会说，“网络是一个虚拟的社会”，社会中的一切网络上都有，网络上有的社会上不一定有，网络是一种新的生活方式，而不是仅仅依托于现实生活中存在的。 kt!4`E'v  

网络正在改变这个世界，其实就是我们现在所说"ICT"技术对社会的改变力量。从这个角度出发，再来看电子政务的“政务是目的，电子是手段”，这句话过分的忽略的电子政务作为技术手段的推动能力，矮化了技术的革新能力，仍旧强调了“政务”，其实也就是强调了要适应“政府政务”的想法。这种想法与ICT要推动社会变革是相违背的。 |4K;67NK  
“转变政府职能”，这句话才是电子政务的核心之重。严重一点的就是，如果放开了电子政务的建设，电子技术手段要到位之后，不管政府乐意不乐意，都会重新塑造一个全新的政府，政府职能就会随之而变化。 Z?0Zz 04$  
我们现在的电子政务，在整个政务中所处地地位很小，不过是将办公自动化，从纸上签字盖章变成了网上签字，将政府内部的文件放到了网上，将办事流程压缩了几个环节，将公文流转的人员变成了守着电脑发信息的人员。目前谈论最多的是依法行政审评、电子监察系统，这些也不过是加强了原本政府应该做的，也就是“提高效率，降低成本、提高满意度”。 ;nHIRL|   
不过，做到这一点已经非常不错了。但是，远远不够，远远没有达到电子政务中，“电子”的威力。

RFpC\p~6#R  
在某市采访中，听到这么一个故事，也就是说当地市政府建起了电子政务网络，什么OA、协同办公、公文扭转流程等等全部都搞好了，下面所有的行政官员该怎么办就怎么办。也给一把手装了电脑。可是，等一把手离任的时候，显示屏上满是灰尘。为什么，就是不用，又能怎么了？ "8U<Mq5nn  
我们推行电子政务中，说最关键的一环是“提高服务意识”，然后是“依托电子政务”，这中本末倒置的想法再次强调了“政务”是根本，而“电子”只是手段的观点。很明显的是，依靠每个人头脑中的“服务意识”去服务看不见的“人民群众”，对具有约束力的普通公务员和事业编制的人员，采用电子手段能够起到一定的约束作用，但是对那些无法用法律、法规，无法用电子手段约束的官员，无法做到政府和服务对象之间的互联互通的电子政务公共服务平台，又能够真正发挥多大作用呢？ )X6m-j6  
引用麦克卢汉的一句话：“信息运动速度缺乏同质性，就会产生组织模式的多样化。所以，任何传送信息的新媒介，都可以改变权力结构，这一点完全可以预见。”电子政务中“电子”手段，等到下一段继续论述。 5h"Ig28P  
&Q3YZal   

u+U6rUw\S  
<l*LC&}v^*  
!il  
qb,Q/A>  
S&g(m9s[r  
m,i?a|y7[  
th
nC+q  
2(|L<>?@x  
o$:lsZuO,  
X`Bn;5